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两会常识及12大法律看点

发布时间:2015-03-05 09:56:30


    2015年两会已于2015年3月3日正式在北京开幕,两会中涉及到的一些法律提案和法律议案不仅是全国的大事,更是学法人的大事,为此学法网小编特别从“两会相关常识”“两会12大法治看点”“两会法律制定过程”这3方面来为大家梳理和了解2015年两会相关的内容。

  一、两会相关常识

  1、什么是“两会”?

  “两会”并不是一个特定的机构名称,而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合,而且对于国家运作的重要程度都非常的高,故简称做“两会”。从省级地方到中央,各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合,所以两会的名称可以同时适用于全国及各省(市、自治区)。

  两会每5年称为一届,每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定:“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理,传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的,代表着选民在召开两会期间,向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会,通常召开的时间比全国“两会”时间要早。第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议,将分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。

  2、关于“两会”的9个冷知识

  (1)两会代表可以请假吗?

  自2006年起,全国政协规定,凡不请假私自缺席的委员姓名都将在会议结束时予以公布。按照规定,直接选举产生的人大代表应向本级人大常委会人事代表工作机构递交书面请假报告,由人事代表工作机构报常委会主任或主持工作的副主任审批。对于政协委员而言,全国政协会议章程中并没有就请假事宜作出明确规定。按照各地方政协的相关规定,政协主席、副主席、秘书长和常务委员除身体特殊原因外,必须按时参会;其他委员如确有特殊情况不能按时参会,可以提前向政协主席申请批准。

  (2)为什么两会都在三月开?

  由于人民代表大会要审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告,3月的时间刚好足够处理相关事宜;并且农历春节一般会在一月到二月举行,所以选在3月可以避免与春节相重叠。

  (3)政协为什么比人大提前两天?

  人大在做决策前,要把决策先提交给人民及各界代表,在政协里面进行协商、讨论、审议,政治协商纳入决策层面中,决策前要进行充分的协商,所以政协会议在人大会议之前开。

  (4)如何成为政协委员?

  政协委员由推荐协商产生,本届党委、组织部决定下届政协委员的大致界别及其他要达到的标准,然后分配指标,确定名单并公布。推荐时使用《政协委员推荐表》,表中主要填写政绩、社会地位、参政议政资格和能力和所属部门单位意见。

  (5)人大代表一当就是五年吗?

  从第一届人大到再次选举人大代表中间隔了4年另7个月,第二届则隔了5年零8个月,第三届隔了10年,第四届隔了3年零1个月。后来,在1982年版《中华人民共和国宪法》中,才正式规定每届代表的任期为5年。

  (6)议案和提案之间的区别是?

  议案是人大的专用词,在投票通过之后才会有法律的约束力;提案是由政协委员向人大或政府提出的,其针对的是大政方针、社会生活等重大问题,主要体现的是政协的参政。

  (7)议案是怎样提出的?

  议案是由多个代表联合提出的。全国人大一个代表团或30名以上的代表可以提出议案。之所以如此规定,是因为有的代表团不到30个人,比如宁夏代表团。

  (8)政协委员为什么有好多是明星?

  全国政协有几个重要的界别就是“文化艺术界”、“体育界”以及“新闻出版界”,这些界别很容易出明星委员的。

  (9)投票表决可以鼓掌通过吗?

  从1949年全国政协成立到1966年,两会的投票方式是鼓掌、举手和无记名投票并用。1953年明文规定县以上各级人民代表大会选举采用无记名投票方法,但是1958年以后,各地的靠鼓掌来投票的“鼓掌通过”依然屡见不鲜。[41] 二十世纪九十年代后,全国人大出现了电子投票器,支持、反对、弃权有各自不同的颜色,鼓掌通过的形式率先在全国两会上得到了废除。[42] 此后进入二十一世纪,南京等地的各地方两会也开始明文禁止“鼓掌通过”的形式出现,取而代之的是在投票通过之后大家鼓掌庆祝。

  二、2015年“两会”的12大法律看点

  (正义网-检察日报|姜洪)2015年全国两会开幕,社会各界将再次聚焦国家发展大计。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的提出,表明新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整,趋于成熟。作为法治类媒体,我们当然更关注四个全面之一——全面依法治国。继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后,党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”,通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》),对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等作出了全面、系统、科学的部署。可以预见,2015年两会,法治话题肯定备受关注。

  看点1:全面依法治国

  党的十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度,并提出180多项重要改革举措。在全面推进依法治国元年,人们期待,在代表委员的智慧与担当之下,“依法治国”这四个字落实为每个公民都看得见摸得着的具体举措,体现在公平与正义感受的切实增强。

  看点2:“打虎拍蝇”不停歇

  两会召开前的2月份,中央集中查办了十余名省部级涉腐高官,“打虎”不收兵的态势,无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。十八大后的两年多,80余名省部级及以上官员落马,十余万党员干部受处分,除了党政系统,反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?反腐“治本”工程怎样推进?这些将成为今年全国两会热议的高频词。

  看点3:法治政府

  在全国两会前举行的各地人大会议所审议的政府工作报告中,“法治”分量很重。比如,在安徽省的政府工作报告中,“法治”今年单独成篇,且出现10次之多,而去年只有3次。建设法治政府,意味着政府不应该“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之举曝光后,江苏省人大会议提出,“限牌”需提前30天向社会公告。建设法治政府,推进依法行政,已经不仅仅是上层的要求,而是成为各级政府的普遍共识和工作内容。代表委员在全国两会上交流各自经验、探讨共性问题,必然推动这项工作不断深化。

  看点4:司法改革、检察改革

  司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕,公检法的深化改革方案接踵出台,司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。众多改革内容为社会所广泛关注,代表委员对此必然会积极发声。最高检日前发布新修订的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》,提出六大重点任务、42项具体任务。相信在审议讨论最高人民检察院工作报告的时候,检察改革的话题也会成为代表委员的“口头禅”。

  看点5:立法法修改

  立法法,一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排,十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前,立法修正案草案已经经历“两审”,多处修改值得再思考。地方立法权真的会扩大吗?“红头文件”会得到遏制吗?一些地方的限行、限购、限贷等限制性行政手段,今后还能不能再“任性”?公众将拭目以待。

  看点6:检察机关提起公益诉讼

  十八届四中全会《决定》提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,为检察机关运用检察权维护社会公益提供了方向指引。《决定》公布以来,已有地方检察机关进行了积极探索,受到了社会的广泛关注,在一些地方的两会上也引发热议。相信参加全国两会的代表委员也将对此积极建言献策。

  看点7:防止冤假错案

  2014年,多起冤假错案得以纠正,司法公正问题也被推向社会舆论的风口浪尖。十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定,相关部门出台了一些解决冤假错案的政策,百姓给予很大期望,代表委员也为完善相关制度出谋划策。比如,农历春节前夕,九三学社中央就专门召开依法治国与预防冤假错案研讨会。关注学法网微信号(xuefa5)让在法律路上的您少走更多弯路!作为国家法律监督机关,检察机关也在发力。最高检日前发布新修订的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》提出一系列举措,明确提出将健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制。

  看点8:治理雾霾

  2月28日,离全国两会召开还有3天,《穹顶之下》“duang”地一下火了。这段由前央视记者柴静拍摄的聚焦空气污染的深度调查视频引爆网络。新任环保部部长陈吉宁3月1日与媒体见面时表示他完整看过该视频,并发短信感谢柴静唤起了公众对环境的关注。在近年来的两会舆论场中,与中国每个人都“息息相关”的话题非“雾霾”莫属,《穹顶之下》又添了一把火,治霾话题无疑将成为今年全国两会最热门的话题之一。调查中揭出的环保执法困境令人深思,大气污染防治法等相关法律正在修订,如何真正实现依法治污,让法律条文不再空置?人们期待找到答案。

  看点9:新媒体助力司法公开

  新媒体助力司法公开,在2014年成为司法机关一大工作亮点,也引来群众的点赞和积极参与。2014年,最高检先后开通“两微一端”(官方微博、微信、新闻客户端),搭建起检务公开的新媒体传播平台。截至2015年2月28日,最高检“两微一端”已发布检察信息28034条,粉丝数、听众数和订阅数达到20121324。在最高检引领下,全国几乎所有省级检察院都开通了官方微博。司法公开拉近了司法机关和群众之间的距离,也拉近了与代表委员的距离。代表委员感受如何?两会上将有答案。

  看点10:反腐败立法

  推动反腐败立法,是近几年全国两会上不少代表委员呼吁的话题,今年也不会例外。腐败现象发生的一个重要原因就在于相关制度的不完善,因此,推进反腐败立法,是反腐治本的进一步努力方向。只有通过法律的手段,完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,才能形成长效。配合中央有关部门加快推进反腐败国家立法,也成为最高检检察改革的一项任务。具体该如何立法,代表委员这次会说得更细致。

  看点11:人民监督员制度改革

  深化人民监督员制度改革是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要改革举措,目的是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道,健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制。习近平总书记2015年2月27日主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议,审议通过了《深化人民监督员制度改革方案》,要求在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。两会前夕推出改革方案,必然引起代表委员的共鸣。

  看点12:修改后预算法实施

  修改后预算法已于2015年1月1日起施行,新法在预算管理诸多方面取得了重大突破,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。2015年全国两会将按惯例审议预算报告,修改后预算法实施带来的影响必然在这次审议中有所体现。

  当然,相关热点话题还不止这些。食品药品安全、教育改革、社会保障等今年还会被持续关注。在依法治国的大势中,大家盼着同一个答案:如何依法破解这些难题。

  三、从“两会”看法律制定的具体程序

  法律制定程序即立法程序,是指有法律制定权的国家机关在创制、认可、修改或者废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。狭义的立法程序仅指国家最高权力机关创制、认可、修改或废止法律的程序。广义的立法程序包括一切具有立法权的国家机关创制、认可、修改或废止规范性法律文件的程序。根据《中华人民共和国人民代表大会议事规则》和《全国各国人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定及我国的立法实践,我国最高权力机关及其常设机关立法的基本程序包括:法律案的提出、法律草案的审议、法律草案的表决与通过、法律的公布等,如下:

  1、法律草案的形成过程

  (1)立项,作出立法决策。

  (2)建立起草班子,开展起草工作。

  (3)进行调查研究。

  (4)形成草案框架和对主要问题的意见。

  (5)起草条文。

  (6)征求各方面意见。

  (7)形成送审稿并对送审稿进行审查。

  (8)由提案机关讨论决定,形成正式的法律案。

  2、法律案的审议

  (1)全国人大常委会审议法律案的程序:

  一是在常委会会议举行的7日前将法律草案发给常委会组成人员;

  二是在常委会全体会议上听取提案人作关于法律草案的说明,由提案人委托的人对制定该法律的必要性、可行性、立法的指导思想和基本原则以及法律草案的主要内容作出说明;

  三是常委会分组会议对法律草案进行审议;

  四是有关的专门委员会对法律草案进行审议,提出审议意见,然后由法律委员会根据各常委会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和其他各方面的意见,对法律草案进行统一审议,向常委会提出审议意见的汇报或者审议结果的报告,并提出法律草案修改稿。

  (2)关于三审制:

  全国人大常委会审议法律案的一个重要特点是一般实行三审制,即一个法律案一般应当经过三次常委会会议审议后,才能交付表决。实践证明,实行三审制,对于充分发扬民主,保证常委会组成人员有充分的时间对法律案进行深入审议,提高立法质量,具有重要意义。

  (3)关于广泛听取各方面意见的制度:

  主要包括:书面征求意见、座谈会、听证会、论证会、向社会公布法律草案公开征求意见等几种制度。

  3、法律案的表决

  (1)列入全国人大会议审议的法律案,经法律委员会统一审议提出的法律草案修改稿,交各代表团进行审议,然后由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法律草案建议表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

 (2)列入全国人大常委会审议的法律案,经法律委员会统一审议提出的法律草案修改稿,交常委会进行审议,由法律委员会根据常委会组成人员的审议意见进行修改,提出法律草案建议表决稿,由委员长会议提请常委会全体会议表决,由全体常委会组成人员的过半数通过。

  4、法律的公布

  法律的公布,是立法的最后一道工序,是法律生效的必要条件。经全国人大及其常委会通过的法律,由国家主席签署主席令予以公布。法律签署后,及时在全国人大常委会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

责任编辑:卢法宣    


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